ИТОГИ 2011 ГОДА
О Т Ч Е Т
о работе Общественной палаты Костромской области в 2011 году
В соответствии с законом Костромской области от 07.12.2006 года №92-4 ЗКО «Об Общественной палате Костромской области» формирование Общественной палаты третьего созыва велось с января по апрель 2011 года. Четырнадцатого апреля состоялось первое пленарное заседание, на нем были решены основные организационные вопросы: в ходе голосования председателем Общественной палаты был избран Комиссаров Борис Васильевич, его заместителями стали: Булатов Владимир Витальевич и Андреев Алексей Юрьевич.
Кроме того были созданы совет Палаты и семь комиссий по различным социально значимым направлениям.
Необходимо отметить, что постоянного внимания со стороны Палаты требуют к себе проблемы жилищно-коммунального комплекса. В связи с этим решением Совета Палаты от 28.07.2011 года и на основании статьи 20 Регламента Общественной палаты Костромской области в августе нынешнего года, заочным голосованием была избрана комиссия по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики;
По поручению Совета обязанности председателя комиссии исполняет Мойсюк Виталий Федорович.
В 2011 году деятельность Палаты концентрировалась, прежде всего, на активизации работы ее Совета и комиссий по изучению, и обсуждению актуальных вопросов, волнующих жителей области.Комиссия по социальным вопросам и демографической политике (председатель - Балыбердин Владимир Иванович):
За отчетный период комиссия провела семь рабочих заседаний.
В центре постоянного внимания комиссии оставались вопросы социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, тружеников тыла, ветеранов труда, воинов-афганцев, чернобыльцев, многодетных семей.
Кроме того, комиссия принимала активное участие в обсуждении, и выработке рекомендаций для органов государственной власти по следующим вопросам:
- присвоение звания «Ветеран труда Костромской области»;
- лекарственное обеспечение льготных категорий граждан;
- о выделении средств на долечивание (реабилитацию) больных, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- о выделении средств на зубопротезирование ветеранов;
- об установлении статуса «Дети войны»;
Члены комиссии регулярно участвовали в заседаниях Совета по работе с ветеранами при губернаторе области и провели независимую экспертизу более чем десяти законопроектов.
Комиссия по здравоохранению и экологии (председатель - Чураков Юрий Александрович)
За отчетный период комиссия провела семь рабочих заседаний. Рассмотрела двенадцать вопросов, основной целью которых являлось привлечение общественного внимания, с обсуждением проблем и перспектив их решения. Рекомендации по итогам направлялись в Областную думу, Администрацию области, муниципалитеты, учреждения и профильные организации, в общественные организации. Работа регулярно освещалась в средствах массовой информации.
Часть проблем была рассмотрена совместно с комитетом областной Думы по труду, социальной политике и здравоохранению.
В связи с обращением в палату коллективов, групп граждан и отдельных лиц, комиссия подготовила ответы по следующим вопросам:
-использование санатория « Костромской» и его территории;
- о закрытии пульмонологического отделения 1-ой городской больницы г. Костромы;
-о льготном обеспечении лекарственными средствами инвалидов по болезни;
-об организации летнего отдыха школьников;
-о лечении больных в онкодиспансере.
По результатам обсуждений всем заявителям были направлены ответы.
Комиссия по образованию и науке (председатель - Криницын Георгий Георгиевич):
Свою работу комиссия строила в тесном взаимодействии с департаментом образования и науки, комитетом областной Думы по науке , образованию, культуре и спорту, Советом ректоров и Советами директоров средних специальных учебных заведений и НПО.
В ходе работы комиссия рассмотрела следующие вопросы:
- реализация программы модернизации общего образования на территории Костромской области;
- увеличение заработной платы работникам образования;
- выплата коммунальных и средств на методическую литературу;
- об организации летнего отдыха детей в Костромской области;
- об обеспеченности свободными местами в детских дошкольных учреждениях;
В мае 2011 года восемь членов Общественной палаты принимали участие в сдаче единого Государственного экзамена в школах города в качестве наблюдателей.
Комиссия провела расширенное заседание по таким темам, как: «Итоги комплектования Вузов, Ссузов, учреждений начального профессионального образования» и «Итоги трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования Костромской области».
Члены комиссии участвовали в заседаниях комитетов областной Думы по науке при рассмотрении и изучении законопроектов и нормативных актов.
Во время рассмотрения нового проекта закона «Об образовании» от имени Общественной палаты Костромской области были отправлены предложения в Общественную палату РФ.
Комиссия по культуре, развитию гражданского общества и информационной политике. (председатель - Тарабрина Людмила Александровна):
За отчетный период состоялось шесть заседаний комиссии, организованны и проведены следующие мероприятия:
- Фестиваль национальных культур «Содружество» - Кострома;
- Фестиваль казачьей культуры» - г.Нерехта;
- участие в акции «Костромской край без наркотиков»;
- участие в круглом столе «По размещению наружной рекламы»;
Были подготовлены и проведены заседания круглых столов на тему:
- обсуждение проекта Закона Костромской области «О региональной политике в области культуры» (выездное заседание в селе Парфеньево) и повторно в г.Костроме (место проведения Дворянское собрание);
-«Костромская земля – территория мира и согласия (толерантности)»;
По итогам проводимых заседаний вырабатывались рекомендации и предложения в адрес: губернатора, администрации области, Костромской областной Думы, федеральных и областных ведомств;
- проведение региональных конкурсов при Общественной палате среди учащихся (конкурс сочинений «Моя семья» и фотоконкурс «Семейный альбом»);
- участие в чтении и принятии законопроекта «О культуре», кроме того, комиссия подготовила новые предложения и представила их к следующему чтению. Все предложения были включены в законопроект, документ принят;
- организовано и проведено мероприятие к Дню пожилого человека;
- участие членов комиссии в работе комитета по культуре при областной Думе;
- в малом зале заседаний Общественной палаты были организованы выставки произведений Костромских художников: экспозиция картин Игоря Сурикова и фотовыставка Сергея Андреева - «Кострома - глазами Костромичей».
- комиссия приняла участие в трех заседаниях Совета по делам национальностей при администрации Костромской области.
Комиссия молодежной политике, и спорту (председатель - Гареев Олег Александрович):
За отчетный период комиссия провела восемь заседаний, на которых рассмотрела вопросы связанные с развитием спорта, использованием спортивных сооружений, организации летнего отдыха детей и молодежи. Было организовано и проведено два круглых стола. В работе первого - «О развитии добровольческой деятельности в Костромской области» приняли участие представители широких кругов общественности, члены Общественных палат из других регионов (Иванова и Ярославля). На круглый стол - «Проблемы организации поискового движения в рамках реализации государственной программы по увековечиванию памяти павших при защите Отечества» так же были приглашены члены Общественных палат и поисковых движений городов Тулы, Ярославля, Москвы, Иваново.
По итогам работы круглых столов участники выработали и приняли резолюции с предложениями и рекомендациями, и направили их губернатору области, и участникам заседаний.
Члены комиссии принимали активное участие во всех проводимых палатой мероприятиях. В акциях: «Свет в окне», «Любимые стихи к Дню Победы», в работе жюри по проведению конкурса школьных сочинений «Моя семья».
Кроме того комиссия обсудила и внесла предложения в программу «Патриотическое воспитание граждан Костромской области на 2012-2015гг».
Члены комиссии подготовили предложения в план работы Областной Думы на 2012 год по следующим вопросам:
- организация деятельности спортивных дворовых площадок в г.Костроме;
- реализация проекта развития парка «Берендеевка»;
- поддержка инициативы спортивного клуба «КАНТ» по продвижению концепции создания рекреационной зоны правого берега р.Волги.
Кроме того комиссия приняла участие в работе молодежного лагеря «Патриот». Обсуждались вопросы совместной деятельности с молодежным правительством Костромской области и о поддержке спортивных организаций области.
Комиссия по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции» (председатель - Нуржанова Тамара Александровна):
За отчетный период было проведено три заседания комиссии. Во время подготовки общественных слушаний «Роль институтов гражданского общества Костромской области в противодействии коррупции», председателем комиссии была принята и обработана информация, поступившая с телефона доверия. По ряду обращений были направлены запросы в органы государственной власти для проведения проверки. Во время общественных слушаний комиссия провела анонимное анкетирование участников по вопросам эффективности антикоррупционных мер и участии гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. Анкеты направлены в Общественную палату РФ.
По итогам «круглого стола» была выработана резолюция, которую направили в виде рекомендаций для практического применения в заинтересованные организации.
За отчетный период поступило два обращения от граждан. После рассмотрения в ранге полномочий Общественной палаты обращения направили в Областную прокуратуру.
Председатель комиссии приняла участие:
- в работе круглого стола - «Создание правового механизма побуждения наркозависимого к освобождению от наркотической зависимости». В резолюцию, которого даны соответствующие предложения;
- в работе в межкомиссионной группы по теме: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: взгляд гражданского общества»;
- в заседании Совета при губернаторе Костромской области по противодействию коррупции;
- в пресс-конференции организованной областной прокуратурой посвященной Всемирному дню борьбы с коррупцией.
Кроме того, по рекомендации губернатора, были подготовлены предложения в проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе», впоследствии их направили в департамент экономического развития и торговли Костромской области.
Комиссия по вопросам экономики и предпринимательства (председатель Филиппов Вячеслав Леонидович):
В отчётном периоде комиссия работала не только по собственному, утвержденному плану, но и по плану работы Общественной палаты в целом. Кроме того комиссия по вопросам экономики и предпринимательства участвовала в работе других комиссий палаты, а также в работе законодательных и исполнительных органов Костромской области различных уровней. Члены комиссии участвовали в экспертизе действующих и проектируемых законодательных и нормативных актов, в работе Общественной приёмной палаты, в рассмотрении писем и обращений граждан, в общественных тематических и торжественных мероприятиях различных ведомств, предприятий организаций и учреждений Костромской области.
В мае 2011 года комиссия приняла участие в подготовке и проведении круглого стола по вопросу «Деалкоголизации населения Костромской области». Результатом стала выработка рекомендаций в адрес органов законодательной и исполнительной власти.
За отчётный период были проведены заседания комиссии по вопросам:
- «Работа органов исполнительной власти по развитию предпринимательства в области»;
- «Работа органов исполнительной власти по развитию деятельности сельхозтоваропроизводителей»;
- Работа органов исполнительной власти по развитию деятельности промышленности.
- «О состоянии экономического развития области по итогам 9-ти месяцев 2011года»;
- «Работе органов исполнительной власти по развитию лесопромышленного комплекса»;
По итогам проводимых комиссий и заседаний вырабатывались рекомендации и предложения в адрес губернатора, администрации области, в Костромскую областную Думу, федеральным и областным ведомствам. Так же были направлены письма в адрес Правительства Российской Федерации, в Общественную палату РФ, В счётную палату РФ, в Федеральную службу по тарифам.
Председатель и члены комиссии участвовали в заседании рабочих групп администрации области по выработке закона «О бесплатном предоставлении земельных участков под жилищное строительство многодетным семьям», в рабочих группах и заседаниях комиссии по бюджету по выработке закона «О межбюджетных отношениях в Костромской области», в работе комиссии по снижению неэффективных расходов в муниципальных образованиях, в мероприятиях проводимых в области, по благоустройству дворовых территорий.
Члены комиссии принимали участие в работе органов местного самоуправления различных уровней, в сходах граждан, в работе депутатских собраний, Костромского и Галичского районов. Оказывали консультационную и практическую помощь жителям области, по земельным вопросам, по восстановлению дороги, принимали участие в районных сходах граждан. Во время юбилейного торжества посвящённого десятилетию института экономики университета имени Н.А.Некрасова, подвели итоги конкурса «100 - лучших товаров», проводенного в рамках Всемирного Дня качества. В ноябре все члены комиссии приняли участие в Губернском народном Соборе.
Комиссия по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики (исполняющий обязанности председателя комиссии - Мойсюк Виталий Федорович):
С момента образования комиссии было проведено три заседания комиссии, где были рассмотрены следующие вопросы:
- «О содержании и капитальном ремонте Жилого фонда, переданного в управление МУП г. Костромы. После анализа и обсуждения было направлено обращение Общественной палаты к главе г. Костромы с просьбой изложить план
Администрации и Думы г. Костромы по дальнейшей судьбе этого жилищного фонда;
- «Об утилизации твердых бытовых отходов в г.Костроме», решение комиссии с необходимыми рекомендациями было направлено в администрацию г. Костромы. Кроме того комиссия приняла участие:
- в обсуждении областной Думой законопроекта о прожиточном минимуме и составе потребительской корзины. Члены комиссии внесли предложения в данный законопроект.
- в работе комиссии по предварительной приемке работ по благоустройству внутридворовых территорий;
- в еженедельной работе тарифной комиссии Департамента ТЭК и ТФ, правлениях, комиссиях коммунального хозяйства Костромской области.
Совет Общественной палаты Костромской области:
Состав совета Общественной палаты области был сформирован на пленарном заседании Палаты четырнадцатого апреля 2011 года. В его состав вошли председатель палаты, два заместителя и председатели семи комиссий.
Главная задача Совета - своевременно реагировать на наиболее актуальные проблемы области, на неправомерные действия представительных органов государственной власти в Костромской области, ущемляющие социальные гарантии и законные интересы граждан. Совет Палаты решает множество организационных вопросов, касающихся ее деятельности. Своевременно реагирует на обращения и жалобы граждан. Итоги работы Совета регулярно освящались в СМИ.
Вот несколько наиболее актуальных вопросов, которые рассмотрел в этом году Совет:
В июне на расширенном заседании Совета обсуждалась тема «О лекарственном обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны Костромской области». Не смотря на то, что в области серьезных проблем с этим нет, Совет изучил состояние дел, выработал и направил ряд рекомендаций исполнительным органам власти, для дальнейшего совершенствования и улучшения лекарственного обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В июле на выездном заседании в Галичском районе совет Палаты рассмотрел вопрос «Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса Костромской области».
По мнению Совета, состояние агропромышленного комплекса Костромской области вызывает серьезную обеспокоенность общественности. Финансирование отрасли недостаточное и осуществляется несвоевременно по причине несбалансированности областного бюджета. Сельхозпроизводители сегодня экономически несостоятельны. Цены на электричество, ГСМ, технику и удобрения растут высокими темпами, превышая темпы роста на сельскохозяйственную продукцию.
Сельское хозяйство не является одним из приоритетных направлений в развитии экономики области. Более того, наметилась тенденция сокращения земель сельскохозяйственного назначения. Земля – это основное средство сельскохозяйственного производства. Однако, не урегулированность на федеральном уровне отношений, связанных с оборотом земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, неэффективная система государственного контроля этих процессов, а также отсутствие мониторинга земель сельскохозяйственного назначения по правовому статусу, использованию и плодородию, тормозят развитие отрасли. По этой причине значительная часть земель сельскохозяйственного назначения зарастает сорняками и лесом. Почвы продолжают деградировать, сокращается площадь паши, а имеемый правовой механизм передачи ее в эффективный оборот не работает.
Система подготовки молодых специалистов оторвана от реалий АПК. Агропромышленный комплекс области пока не стал привлекательным для надежных и честных инвесторов. Сложившаяся система закупок и реализации сельскохозяйственной продукции не способствует процветанию и развитию отрасли.
На сегодняшний день, развитие социальной сферы в деревне напрямую зависит от местного бизнеса, который только частично решает социальные вопросы на местах. На практике же - сельские труженики оставлены один на один со своими проблемами и бедами, так как администрации сельских поселений, из-за отсутствия средств, не в состоянии поддерживать нормальное жизнеобеспечение населения, проживающего в сельской местности.
Немаловажным для нашей лесной области является вопрос пожарной безопасности. Совет Общественной палаты 28 июня 2011 года рассмотрел вопрос «О пожарной обстановке в Костромской области во время летнего пожароопасного периода 2011 года и ходе реализации в Костромской области закона РФ от 06.05.2011 № 100 -ФЗ «О добровольной пожарной охране».
Актуальность этого вопроса была вызвана тем, что по состоянию на июнь, на территории Костромской области с начала пожароопасного периода, было зарегистрировано 444 пожара (в прошлом году в этот период было 448). В огне погибло 38 человек (в прошлом году 40), пострадало 39 (48). Общий ущерб от пожаров составил 16 миллионов 926 тысяч рублей (в прошлом году 45 миллионов 616 тысяч).
Увеличению пожарной опасности на территории Костромской области способствуют: захламленность лесосек порубочными остатками, несвоевременная очистка квартальных просек, несвоевременная вывозка заготовленной древесины, ненормативная ширина минерализованных полос, особенно в хвойных насаждениях.
Одной из основных причин лесных пожаров был и остается человеческий фактор. Более 90 % пожаров происходят в местах пребывания и деятельности человека.
В сентябре Совет Общественной палаты рассмотрел вопрос: «О состоянии обеспечения населения Костромской области качественной питьевой водой». Только на первый взгляд кажется, что в нашем экологически благополучном регионе этот вопрос не актуален.
К числу определяющих факторов охраны здоровья населения относится снабжение доброкачественной питьевой водой.
На территории области более 70% населения обеспечивается питьевой водой из поверхностных водных источников, которые подвергаются постоянному загрязнению, связанному с антропогенной деятельностью человека. Положение усугубляется еще и тем, что на водозаборных сооружениях в городах Буй, Шарья, Мантурово, Антропово, поселке Мисково Костромского района и поселке Емсна Нерехтского района, на территории которых проживают 93200 человек, в системе водоподготовки используются технически и морально устаревшие технологии, потребителям подается вода в шестидесяти процентах случаев не соответствующая гигиеническим нормативам.
Мероприятия, предусмотренные действовавшей на территории Костромской области до 2010 года «Региональной целевой программы обеспечения населения Костромской области питьевой водой на период 1999-2010 г.г.» по реконструкции и строительству сетей водоснабжения, по внедрению станций обезжелезивания на водозаборах, по бурению скважин не были выполнены в полном объеме.
Наблюдается несогласованность в деятельности всех структур и организаций, занимающихся проблемами водоснабжения и качества питьевой воды в Костромской области. Как следствие – отсутствует мониторинг заболеваемости населения Костромской области вызванной употреблением некачественной питьевой воды, нет учета и анализа состояния брошенных и бесхозных артезианских скважин.
Рекомендации совета Общественной палаты по решению существующих недостатков направлены в соответствующие инстанции и государственные органы исполнительной власти.
Выработанные решения с рекомендациями рассылались в заинтересованные организации для их практического применения. К мнению членов совета, выраженному в этих документах, как правило, прислушиваются, рекомендации выполняются. Таким образом, обеспечивается связь между обществом и представителями властных структур.
Члены Общественной палаты Костромской области входят во все комиссии, созданные при губернаторе Костромской области, и активно в них работают. При Общественной палате продолжала свою деятельность юридическая клиника. Около 380 малообеспеченных граждан, нуждающихся в юридической помощи, получили ее бесплатно. Было составлено более 30 исковых заявлений и более 25 иных документов правового характера.
Значимым событием в жизни общества в этом году стали выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва.
В ноябре Советом Общественной палаты Костромской области было принято решение, с учетом опыта взаимодействия с избирательной комиссией Костромской области, развернуть на базе Общественной палаты пункт общественной «горячей линии» для связи с избирателями.
За период работы «горячей линии» поступило 39 обращений, из них 25 – по социально-бытовым вопросам. Остальные вопросы связаны с организацией избирательного процесса. Все поступившие заявления были рассмотрены в соответствующих органах, по ним приняты положительные решения и даны соответствующие разъяснения.
Работа общественной «горячей линии» способствовала дальнейшему взаимодействию органов власти и структур гражданского общества.
На основании итогов работы с избирателями мы можем отметить, что выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на территории Костромской области прошли в соответствии с действующим законодательством, в спокойной и деловой обстановке.
Совет Палаты намерен и в дальнейшем активно сотрудничать с избирательной комиссией Костромской области по осуществлению информационно-консультативного взаимодействия с избирателями в период компании по выборам Президента Российской Федерации.
Работа совета Палаты не ограничивалась только проведением запланированных заседаний. В практику деятельности Совета внедрены еженедельные оперативные совещания членов Совета, на которых идет активно обмен мнениями по всем актуальным вопросам, доводится информация из совещаний административных органов, заслушиваются отчеты членов Совета о выполненных поручениях и проведенных мероприятиях в комиссиях.
Пользуясь случаем, довожу до членов Палаты, что встретиться с председателем Палаты вы можете, каждый понедельник во второй половине дня. В целом, благодаря усилиям аппарата в вопросах обеспечения нашей деятельности, Палата смогла неплохо поработать во благо граждан Костромской области. Выделенное для комиссий помещение дооборудовано и доукомплектовано необходимой мебелью, что позволило не только проводить свои мероприятия, но и оказывать помощь общественным организациям в предоставлении площадки для их мероприятий, а также вести выставочную работу.
Мы активно окликались на приглашения к участию в различных мероприятиях, проводимых Общественной палатой РФ и региональных палат ЦФО. В 2011 году аппарат обеспечил выезд членов Палаты по двадцати пяти служебным заданиям. В них было задействовано двенадцать членов Палаты. Все они отчитались о выполнении заданий на оперативных совещаниях Совета.
Деятельность Палаты в финансовом отношении в 2011 году была обеспечена полностью:
-на обеспечение всеми видами связи потрачено - 64 тыс.руб.
- на транспортные услуги – 72 тыс. руб.
- на содержание имущества палаты - 15 тыс. руб.
- на проживание в служебных командировках - 22 тыс. руб.
- консультант плюс-40 тыс.руб.
- подписные издания, лицензионные программы и их обслуживание - 34,4 тыс. руб.
- увеличение основных фондов (дооборудование помещений) - 100,8 тыс. руб.
- обеспечение канцтоварами и прочими расходными материалами – 35,4 тыс. руб.
Для подготовки тех или иных вопросов и рассмотрения их на заседаниях, Аппарат постоянно оказывал методическую и информационную помощь членам совета Палаты, комиссиям Палаты. Для помощи комиссиям регулярно производился сбор методического материала при помощи электронного обмена информацией по интернету с Палатами других регионов, Общественным советом ЦФО, Общественной палатой Российской Федерации, департаментами Костромской области и другими административными органами.
ЗАДАЧИ на 2012 год.
- не снижая активности в работе комиссий и Совета Палаты, сосредоточить максимальное внимание на качестве подготовки и проведении мероприятий, с тем, чтобы на выходе получить конкретные результаты для решения поднимаемых вопросов;
- повысить качество общественной экспертизы рассматриваемых законопроектов, проектов, постановлений и распоряжений органов исполнительной власти;
-усилить общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления;
- регулярно вести мониторинг реализации приоритетных, национальных проектов;
- более активно использовать формат Общественной палаты для дальнейшего формирования гражданского общества.