ОТЧЕТ О РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ СЕДЬМОГО СОЗЫВА

За период работы с 12 апреля 2023 года по 11 апреля 2024 года

(Отчет утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Костромской области 18 апреля2024 года)

Работа Общественной палаты Костромской области седьмого созыва (далее – Палата) в период с апреля 2023 года по апрель 2024 года велась в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 183-03 «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и Законом Костромской области от 07 декабря 2006 года № 92-4-ЗКО «Об Общественной палате Костромской области».

В отчетном периоде, в связи с досрочным прекращением полномочий трех членов Палаты, в составе Палаты произошли изменения. Были замещены кандидатуры Фадеевой И.К. и Ржевского П.И. (по причине ухода из жизни). По причине перехода на госслужбу члена Палаты Фираго Д.В. были организованы довыборы в состав Палаты от местных общественных объединений.

Члены Палаты дважды собирались на пленарных заседаниях с целью проведения выборов представителя Общественной палаты Костромской области в восьмой состав Общественной палаты Российской Федерации и подведения итогов работы Палаты за предыдущий год.

На пленарном заседании Палаты был рассмотрен вопрос «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в связи с резким ухудшением международной обстановки на фоне проведения специальной военной операции», при этом проанализировано изменение действующего законодательства с начала специальной военной операции в РФ направленного на борьбу с «фейками», публичными действиями, дискредитирующими Вооруженные Силы Российской Федерации.

В Палате было организовано и проведено 3 круглых стола по темам:

- «О роли гражданского общества в условиях проведения Российской Федерацией специальной военной операции и задачах по формированию единого понимания гражданами внутригосударственной и сложившейся внешней политической ситуации»;

- «Об ответственном отношении владельцев к содержанию домашних питомцев на территории Костромской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации».

- «Патриотическое воспитание как фактор профилактики асоциального поведения детей и молодежи».

Резолюции по итогам проведения круглых столов были адресованы в органы власти Костромской области, исполнительным органам Костромской области, органам местного самоуправления.

В итоговые резолюции вошли следующие конкретные рекомендации и поручения:

1. Департаменту информационной политики, анализа и развития коммуникационных ресурсов Костромской области, учитывая многовекторность войны против Российской Федерации и неустойчивое понимание отдельными согражданами целей и порядка проведения СВО, усилить работу по разъяснению населению целей и задач СВО, принимаемых мер Президентом РФ, Правительством РФ, губернатором Костромской области, социальными и другими структурами.
2. Департаментам образования и науки, культуры, комитету по делам молодежи создать постоянно действующий цикл информационных мероприятий среди школьников и студентов по разъяснению хода СВО.
3. Всем структурам гражданского общества в Костромской области и органам власти всех уровней в регионе было рекомендовано продолжать всестороннюю поддержку участников СВО и членов их семей, осуществлять поддержку работы фондов, работающих по обеспечению участников СВО и население прифронтовых областей.
4. Костромской областной Думе выработать дополнения к действующему областному законодательству по вопросам:

- учета численности домашних животных путем проведения чипирования и ведения реестра собственников домашних животных, установления ответственности за невыполнение указанных мероприятий;

- установления для собственников домашних животных преференций за проведение стерилизации таких животных;

- лицензирования деятельности по разведению домашних животных (кошек, собак и иных животных), упорядочение процедуры разведения и реализации таких животных;

- ужесточение ответственности за оставление бывшего домашнего животного в естественной среде обитания без уважительных на то причин;

- дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных, в том числе в целях обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества и обеспечения надлежащего ухода за домашними животными.

5. Комитету по делам архитектуры и строительства администрации Костромской области требования к размещению площадок для выгула животных предусмотреть в нормативах градостроительного проектирования на региональном уровне, как обязательный к нормированию элемент благоустройства территорий жилой застройки.
6. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и Управлению ветеринарии Костромской области продолжить работу по актуализации региональных нормативных правовых актов (в пределах компетенции), регулирующих вопросы ответственного обращения с животными.
7. Администрациям городских округов и муниципальных образований Костромской области урегулировать вопросы:

- размещения и содержания площадок для животных на территории Костромской области путем внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований в части дополнения перечня рекомендуемых нормируемых элементов благоустройства на территории жилой застройки;

- количества площадок для выгула и дрессировки животных, учитывая плотность и отдаленность жилой застройки;

- контроля и регулярного подведения итогов выполнения требований Постановления администрации Костромской области от 26.12.2022 № 650-а «Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Костромской области».

Работа Совета палаты проводилась на постоянной основе. В отчетном периоде было организовано и проведено 28 заседаний, на которых члены Совета рассмотрели более 70 актуальных вопросов.

Работа Палаты, как института совещательного органа гражданского общества, была направлена на осуществление общественного контроля и общественную оценку деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также помощь в выработке правильных и своевременных управленческих подходов.

Так, выполняя поручение губернатора Костромской области, советом Палаты во взаимодействии с профильными комиссиями Палаты были заслушаны ежегодные публичные сообщения исполнительных органов Костромской области. Перед общественниками выступили с докладами по итогам работы за 2023 год руководители 16 департаментов.

В ходе заседаний поднимались наиболее существенные вопросы по острым и волнующим проблемам сфер деятельности департаментов, рассматривались предложения по их решению. По итогам публичных отчетов приняты решения, в которых обозначен ряд рекомендаций исполнительным органам Костромской области по выполнению поставленных перед ними задач.

Как пример, можно выделить некоторые, наиболее социально значимые поручения, в части:

- совершенствования системы транспортного обслуживания населения межмуниципального и поселкового уровня в целях полной транспортной доступности жителей населенных пунктов региона;

- обеспечения кадрами системы образования Костромской области;

- сохранения сбалансированности областного бюджета и его социальной направленности;

- повышения производительности труда на предприятиях региона;

- предоставления мер социальной поддержки нуждающимся категориям граждан;

- увеличения демографических показателей Костромской области;

- совершенствования медицинской помощи;

- эффективного использования земель Костромской области;

- качественной подготовке коммунальных сетей для безаварийного прохождения очередного отопительного сезона и неудовлетворительной организации системы обслуживания населения;

- обеспечения населения Костромской области чистой питьевой водой;

- по созданию нового полигона переработки ТБО;

- применения регулируемых тарифов на территории региона;

- реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов предприятиями и организациями лесопромышленного комплекса Костромской области;

- проведения комплексных экологических обследований особо охраняемых природных территорий;

- оптимизации региональной сети МФЦ;

- реализации национальных проектов на территории Костромской области.

Работа всех департаментов была оценена как удовлетворительная, за исключением работы департамента строительства и дорожного хозяйства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общественники выставили оценку «неудовлетворительно». На такую оценку повлияли проблемы с началом отопительного сезона в городе Костроме, а также частые и длительные отключения горячей воды из-за аварийных ремонтов на теплосетях.

В отчетном периоде советом Палаты было подписано соглашение о сотрудничестве  с Общественной палатой Луганской Народной Республики. Советом Палаты так же подержано решение Костромской городской Думы передать муниципальную художественную галерею в городе Костроме из муниципальной собственности в областную.

Немаловажный вопрос рассмотрен на совете Палаты по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 9.11.2022 г. «Об основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». При Общественной палате Костромской области создан Совет по сохранению и укреплению традиционных духовных ценностей, который возглавил председатель Общественной палаты Костромской области Ю.Ф. Цикунов. В него вошли кроме членов Общественной палаты представители исполнительных органов государственной власти, депутаты, священнослужители разных конфессий и известные общественные деятели. Основными целями деятельности Совета намечены вопросы воспитания подрастающего поколения в духе уважения к традиционным духовно-нравственным и семейным ценностям, обеспечение их передачи от поколения к поколению.

На совет Палаты выносились разные по характеру вопросы, от введения дифференцированных тарифов на электрическую энергию для населения на территории Костромской области в 2024 году, до реабилитационного лечения ветеранов и членов их семей. По всем вопросам были приняты необходимые решения и рекомендации.

В ходе выездного заседания Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве в городе Костроме с участием Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты Российской Федерации председатель Палаты Ю.Ф. Цикунов доложил об общественном контроле за ходом реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в Костромской области».

На регулярной основе в Общественную палату России направлялась информация об осуществлении Палатой общественного контроля и проведении мониторинга выполнения реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Продолжая реализацию информационной кампании, направленной на популяризацию и продвижение традиционных семейных ценностей, председатель Общественной палаты Ю.Ф. Цикунов и член Общественной палаты Г.В. Власова на заседании Совета при губернаторе Костромской области по развитию гражданского общества и правам человека рассказали об участии некоммерческих организаций в пропаганде традиционных семейных ценностей, и отметили важность консолидации государственных образовательных и общественных организаций в решении проблем формирования духовно-нравственной культуры детей и молодежи.

Совет Палаты анализировал и следил за ситуацией в регионе. Осуществлялись постоянные контакты с губернатором Костромской области, администрацией Костромской области, исполнительными органами власти региона и муниципалитетами, решались злободневные вопросы, затрагивающие права и интересы жителей города и области.

В сентябре 2023 года по инициативе председателя Палаты было проведено рабочее совещание с должностными лицами администраций города Костромы и Костромской области, представителями общественности по вопросу «О проведении необходимых работ по приведению центральной части г. Костромы в соответствие с требованиями к архитектурному облику и качеству благоустройства как столице Костромской области». По итогам совещания выработали направления совместных действий и определили задачи по всем направлениям деятельности служб, отвечающих за архитектуру и градостроительство в городе Костроме. Решили планомерно использовать все административные ресурсы для достижения целей, направленных на приведение зданий (строений), сооружений, расположенных в центральной части города Костромы к их надлежащему историко-архитектурному стилю.

По данному вопросу позицию Палаты и результаты встречи председатель Ю.Ф. Цикунов довел до губернатора области С.К. Ситникова.

Члены Палаты в отчетном периоде пристально следили за внедрением в Костроме новой системы пассажирских перевозок (транспортная реформа), которая заработала в областном центре  с 1 июля 2023 года. В связи с этим к общественникам поступали множественные обращения по перспективах троллейбусного пассажирского транспорта, по новым маршрутам, безналичной оплате и бесплатным пересадкам. Общественники, взаимодействуя с исполнительными органами власти, быстро реагировали и давали разъяснения всем обратившимся.

Граждане также обращались в Палату с просьбами разобраться с неудовлетворительным состоянием жилых территорий МКД; повышением стоимости обслуживания внутридомового газового оборудования. По обращениям гражданам также оказано содействие в вопросах предоставления жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и расселением жильцов; льготного обеспечения инвалидов и системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста.

Члены комиссий Палаты принимали активное участие в различных программах и акциях, общественных слушаниях, выставках и конкурсах, опросах и анкетах, волонтерских проектах и патриотических концертах.  Можно выделить такие как акции «Я–россиянин», «Спасибо, герой», по посадке деревьев, в программе «Здрав, Контроль».

В рамках общественного контроля мероприятий по оценке соответствия пешеходных переходов у образовательных учреждений национальному стандарту члены комиссии Палаты по образованию, науке, нравственному и патриотическому воспитанию участвовали в акции «Безопасное детство».

На заседаниях комиссии по труду, социальным вопросам и делам ветеранов Общественной палаты Костромской области были рассмотрены вопросы правоприменительной практики предоставления жилья детям-сиротам и земельных участков многодетным семьям; трудоустройства и обучения людей с инвалидностью службой занятости. Было отмечено, что важной задачей является полная ликвидация задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Общественники продолжат осуществление постоянного контроля за получением данной категорией населения государственного жилищного сертификата, а также качеством строительства домов для детей-сирот. По вопросу обеспечения многодетных семей земельными участками для индивидуального строительства жилья члены комиссии рекомендовали исполнительным органам проработать вопрос строительства или реконструкции автомобильных дорог к районам размещения земельных участков с индивидуальной жилищной застройкой, а также своевременного подключения там домостроений к централизованным системам обеспечения. Также были рассмотрены вопросы, касающиеся мер соцподдержки мобилизованных граждан и членов их семей в связи с проведением СВО; доступность программ высшего и средне-специального образования для молодых людей с инвалидностью; создание современной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей инвалидов. Комиссия предложила органам власти обратить внимание на неофициальное трудоустройство и злоупотребление со стороны работодателей, а также на выплату достойной, а не минимальной заработной платы.

По средствам телекоммуникационной связи члены профильных комиссий Палаты приняли участие более чем в 50 онлайн мероприятиях, организуемых Общественной палатой Российской Федерации (в совещаниях, вебинарах,  круглых столах, форумах и конференциях, общественных обсуждениях проектов законов).

Члены профильных комиссий Палаты принимали активное участие в заседаниях комитетов областной Думы, в работе общественных советов при исполнительных органах Костромской области, направлялись на мероприятия в другие регионы. Было принято участие в Межрегиональных форумах «Сообщество» (Гудас И.У., Промптов О.О.), в Первой всероссийской конференции «Демографическая политика современной России: как добиться роста вопреки прогнозам» (Прудникова М.А.)., в проектном семинаре региональных общественных палат (Смирнова А.А.), в межрегиональном образовательном семинаре для экспертов (Кутузова А.А.), в XIX Гражданском форуме Ярославской области «Гражданское общество: ответственность, служение, единство» (Брагина А.А.), в заседании Совета общественных палат России (Булатов В.В.), Участия в III Межрегиональном форуме развития гражданского общества (Промптов О.О.).

В соответствии со статьей 15 Закона общественные эксперты Палаты, осуществляя экспертизу, рассмотрели 47 проектов нормативно-правовых актов, из которых 24 проекта ЗКО. Общественная экспертиза была направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов населения Костромской области, соблюдение антикоррупционных и правовых норм. Также принималось участие в общественной экспертизе проектов Федеральных законов.

Для решения проблемных вопросов, выявленных в процессе работы Палаты в отчетном периоде, были подготовлены обращения:

- в Правительство Российской Федерации – о строительстве автодорожного обхода города Костромы; – об увеличении финансирования лесного хозяйства;

- в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации – по вопросу укрепления нравственности и культурной основы Российского государства;

- в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – о системе работы жилищно-коммунального хозяйства, и работы управляющих компаний по управлению общим имуществом собственников помещений многоквартирных жилых домов;

- в Общественную Палату Российской Федерации – о снятии моратория на проверки в отношении Управляющих организаций, контрольно-надзорные мероприятия в указанной сфере предлагалось проводится на регулярной основе; – о разработке программы развития электротранспорта в городе Костроме, как наиболее экологичного и комфортного.

Для повышения открытости избирательного процесса и доверия к результатам выборов в ходе проведения голосования в единый день голосования на территории Костромской области (в сентябре 2023г.) и за выборами Президента Российской Федерации (в марте 2024г.) Палатой организовано и осуществлено общественное наблюдение.

Для подготовки к общественному контролю за избирательным процессом при проведении выборов Президента Российской Федерации 17 марта 2024 года преподаватели от Палаты два месяца проводили обучение общественных наблюдателей по всей области, было подготовлено около 1500 человек.

В период проведения выборов работал региональный общественный штаб, который находился на постоянной связи с независимыми наблюдателями.

Полезным инструментом в осуществлении мониторинга на выборах Президента Российской Федерации стал Центр общественного наблюдения, развернутый в большом заде Палаты. Для трансляции видеокадров с избирательных участков была установлена видеостена из шести экранов. Общественные наблюдатели и граждане, пришедшие в Центр, в режиме реального времени осуществляли наблюдение за процессом голосования на всех участках нашего региона, что позволило обеспечить прозрачность самого процесса голосования и последующего подсчета бюллетеней.

За практический вклад в организацию общественного наблюдения за голосование на выборах Президента Российской Федерации в 2024 году 104 наблюдателя отмечены благодарностями Палаты региона и 61 наблюдатель благодарностями Общественной палаты Российской Федерации.

Представлены к награждению почетными грамотами администрации Костромской области 39 наблюдателей, благодарностью губернатора Костромской области – 36 наблюдателей, и благодарственными письмами департамента информационной политики Костромской области – 38 наблюдателей.

Палата в рамках кампании по выборам Президента Российской Федерации тесно сотрудничала с Областной избирательной комиссией. С этой целью было подписано дополнительное соглашение о взаимодействии в период подготовки и проведения выборов.

Большую помощь Общественной палате области в подготовке и организации общественного наблюдения на избирательных участках региона оказали сотрудники Управления внутренней политики администрации Костромской области.

В отчетном периоде трижды были организованы совместные приемы граждан прокуратурой Костромской области и председателем Общественной палаты по вопросам защиты прав граждан. Костромичи обращались по неудовлетворительной работе государственной жилищной инспекции Костромской области; оказания услуг «Социального такси», резкого роста коммунальных начислений за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды; вопросы качества исполнения принятых на себя обязательств управляющими компаниями и качества оказываемых услуг ЖКХ, а также проблемы в организации предоставления гражданам социального контракта и вопросы защиты прав ребенка и др. Поступили жалобы от костромских семей, проживающих в аварийных домах по ул. Шагова и ул. Дружбы.  Все обратившиеся граждане внимательно выслушаны, от них приняты заявления для последующей проверки, прокурорского реагирования и принятия мер в строгом соответствии законодательству РФ.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на базе Общественной палаты Костромской области осуществлялось оказание бесплатной юридической помощи гражданам. Юридическое консультирование проводилось студентами «Юридической клиники» Костромского государственного университета под руководством практикующих юристов. За отчетный период юридические консультации получили 182 обратившихся. Также на площадке Палаты области, адвокатами «Адвокатской палаты», оказывались все виды правовой помощи льготным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством. Это составление необходимых исковых заявлений, обращений, сопровождение в судах и т.д.

В связи с внесенными в 2023 году изменениями в Закон Костромской области «Об Общественной палате Костромской области» аппарат Палаты обеспечивал деятельность Общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания, созданной в Костромской области.

Аппарат Палаты в целях повышения эффективности работы Общественной палаты в 2023 году пополнил материальные запасы и приобрел для нужд общественников два бактерицидных рециркулятора воздуха, ЖК телевизор, два информационных стенда.

Регулярно на официальной странице в социальной сети ВКонтакте Общественной палаты Костромской области освещалась текущие новости. Было опубликовано около 300 постов.

Деятельность Общественной палаты Костромской области  в отчетном периоде была направлена на содействие в решении актуальных вопросов благополучия жителей Костромской области, дальнейшего экономического роста региона,  развития его гражданского общества и воспитания гордости у жителей Костромской области за свою землю.