Заседание Совета №17 - И снова о ЖКХ
Совет Палаты обсудил опыт разработки и применения расчета норматива тепловой энергии на отопление одного квадратного метра жилой площади в г.Костроме
Актуальность данной темы обусловлена не только тем количеством жалоб на низкую температуру отопления в квартирах, низкую температуру нагрева горячего водоснабжения, отсутствие водоснабжения и др., поступающих от населения города Костромы, но и состоянием законодательных нормативных актов, определяющих порядок начисления оплаты за потребленную тепловую энергию.
Совет Палаты обсудил опыт разработки и применения расчета норматива тепловой энергии на отопление одного квадратного метра жилой площади в г.Костроме
Актуальность данной темы обусловлена не только тем количеством жалоб на низкую температуру отопления в квартирах, низкую температуру нагрева горячего водоснабжения, отсутствие водоснабжения и др., поступающих от населения города Костромы, но и состоянием законодательных нормативных актов, определяющих порядок начисления оплаты за потребленную тепловую энергию.
Как отметил в своем докладе председатель комиссии по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Общественной палаты области Мойсюк Виталий Федорович - методика и механизм расчетов нормативов отопления в многоквартирных жилых домах с централизованными системами теплоснабжения, утвержденных Постановлением Главы администрации г.Костромы №1556 от 12 августа 2010 г. соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ №306 от 23 мая 2006 г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», однако исходные данные, представленные ООО «Энергоресурс-Аудит» (г.Иваново) для выполнения расчетов содержат многие отклонения от действительности и требований законодательства РФ. Так, в перечнях жилых домов, представленных управляющими компаниями для определения общей площади и площади жилых и нежилых помещений, некоторые дома включены несколько раз – дом №2 на площади Мира дважды (стр.34 и 36), дом №79/73 по ул.Советской (стр.20 и 22), дом №11по ул. Щемиловка – дважды (стр.32 и 36), дом №7 по той же улице – трижды (стр.32 и стр.36 дважды), дом №3 – дважды (стр.№36).
Общественные эксперты, привлеченные к анализу данного постановления, отмечают, что температура наружного воздуха в расчетах принята по СНиП 23-0199 «Строительная климатология» -3,9 *С, а должна приниматься расчетной как среднеарифметическое значение за пять предыдущих лет на основании сведений гидрометеорологической службы Костромской области для г.Костромы, как это требует п.45 Постановления Правительства РФ №306. Температура внутреннего воздуха в жилых помещениях принята в расчетах 20*С в соответствии с приложением №1 к Постановлению Правительства №306, а необходимо руководствоваться п.15 указанного постановления и таблицы №3 ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», который определяет температуру для жилых помещений +18*С.
Администрация г.Костромы уже приняла два постановления о внесении изменений (в сентябре №182 и в октябре №2169) в постановление №1556 от 12.08.2010 г., не имея полномочий на регулирование нормативов потребления в связи с передачей полномочий по разработке и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг региональным органам власти.
Введение в действие нормативов отопления с такими ошибками и нарушениями законодательства РФ привело к значительному росту оплаты услуг населения за отопление и переплаты ТГК-2 за компенсацию недоплаты населению более 135 млн.рублей бюджетных средств
Учитывая социальную значимость увеличения размеров оплаты услуг за отопление совет Общественной палаты Костромской области предложил соответсвующим административным органам:
- внести в Положение департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области необходимые дополнения и изменения в связи с передачей полномочий по разработке и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг региональным органам власти;
- предоставить полномочия департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики выступать с инициативой (требованием) по проведению корректировки платы за отопление жилых помещений по итогам отопительного периода, исходя из расчета потребления тепловой энергии по фактическим климатическим параметрам;
- провести анализ соответствия нормативов отопления жилого фонда г.Костромы , утвержденных постановлением Администрации г.Костромы №1556 требованиям постановлений Правительства РФ №306;
- в соответствии с пунктом 8 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306 с учетом представления прокуратуры г.Костромы, утвердить нормативы потребления услуг отопления и горячего водоснабжения на территории г.Костромы;- определить в масштабах области очередность разработки (проверки) нормативов потребления коммунальных услуг во всех городах и муниципальных образованиях по всем видам услуг по всем климатическим зонам в соответствии с постановлениями Правительства РФ №306 и 307;
- выполнить экономический анализ роста оплаты стоимости отопления малоэтажных деревянных и иных жилых домов по муниципальным образованиям и выработать предложения по утеплению фасадов и верхних перекрытий этих домов путем включения их в программу ремонта за счет средств регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также Фонда реформирования ЖКХ, срок действия которого продлен на 2011 и 2012 годы.
- пересмотреть расчеты нормативов отопления с учетом выявленных ошибок и нарушений и передать их департаменту ТЭК и ТП для учета (использования) при установлении нормативов потребления для г. Костромы в соответствии с п.3 настоящего решения.
Предложить комиссии по правоохранительной деятельности и противодействию коррупции Общественной палаты области направить в органы лицензирования обращение о лишении выданных лицензий ООО «Аргумент-Аудит», ООО «Аргумент – Ресурс» за допущенные грубейшие нарушения при выполнении работ по расчету нормативов потребления коммунальных услуг по договору с администрацией г.Костромы.
Просить прокуратуру Костромской области провести проверку законности проведенного аудита системы ЖКХ Костромской области и установить, не имеют ли место противоправные деяния и по каким причинам были допущены нарушения.