О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы»

19 июля 2012 года Советом палаты заслушана информация департамента региональной безопасности Костромской области, УМВД по Костромской области, прокуратуры Костромской области, администрации г. Костромы, департамента финансов Костромской области Совет Общественной палаты о ходе реализации мероприятий, запланированных областной целевой программой «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 июня 2010года № 388.

Основными целями Программы являются укрепление на территории области законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, принятие мер по снижению преступности на территории региона.

Программа рассчитана на 2011-2014 годы. В рамках программы реализуются подпрограммы:

• «Профилактика правонарушений в сфере экономики»;
• «Профилактика правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений»;
• «Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и среди лиц, осужденных без лишения свободы»;
• «Профилактика правонарушений на транспорте»;
• «Повышение уровня общественной безопасности».

Наблюдается положительная динамика по снижению уровня преступности в регионе, которая обусловлена повышением эффективности принимаемых мер правоохранительной направленности, а также общероссийской тенденцией регистрируемой преступности.

Так в первом полугодии 2012 года общее число зарегистрированных преступлений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократилось на 8,6%. Число преступлений, зарегистрированных в областном центре, сократилось на 11,3%. Также сократилось количество тяжких и особо тяжких преступных посягательств – 1307 (I-е полугодие 2011 г. – 1530, - 14,6%), но их удельный вес в общем числе преступлений, в сравнении с 2011 годом, увеличился на 3,8% и составил 48,1%.

Количество преступлений, совершенных в общественных местах, возросло на 27%, а на территории областного центра их количество увеличилось на 15,8%. Количество преступлений, совершенных на улицах, возросло на 35,4%, а в целом по области снизилось с 41 до 20. Также сократилось количество разбойных нападений с 36 до 17 (в 2,1 раза), грабежей с 217 до 157 (на 38,2%). На 10,1% сократилось количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Вместе с тем с 66 до 72, или на 8,4%, увеличилось количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью. Из них количество фактов со смертельным исходом осталось на уровне прошлого года – 16. На 15,6% увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. Число противоправных посягательств, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, возросло на 16,4%. На 6,4% возросло количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения.

Совет Общественной палаты считает, что исполнение Программы ориентировано в основном на государственные органы. Общественность мало задействована в вопросах охраны общественного порядка. Свою положительную роль в охране общественного порядка могли бы сыграть дружинники. Есть и желающие и база, где они могли бы работать - это пункты охраны общественного порядка, однако отсутствует правовая база для их деятельности.

Участники заседания выражают озабоченность вопросами занятости детей и молодежи, отсутствием доступных спортивных сооружений для занятий спортом.

Наиболее проблемным направлением реализации Программы остается вопрос финансирования.

Предполагаемые объёмы финансирования областной целевой программы в течение 4 лет (2011-2014 годы) составят 106836,6 тыс. рублей, в том числе 57760,0 тыс. рублей из областного бюджета и 49076,6 тыс. рублей из внебюджетных источников.

В 2011 году Программой предполагалось выделение денежных средств из областного бюджета для УМВД России по Костромской области в сумме 48 млн. 97 тыс. рублей. Законом Костромской области от 23.12.2010 г. № 21-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2011 год» были предусмотрены средства на реализацию мероприятий Программы в размере 315 тыс. рублей, а фактическое финансирование составило 305 тыс. рублей на реализацию:

• пункта 24 подпрограммы «Профилактика правонарушений в сфере экономики» - издание и распространение буклетов, памяток о средствах защиты денежных знаков – 15 тыс. руб.;
• подпункта 33 подпрограммы «Повышение уровня общественной безопасности» приобретение и осуществление монтажа средств видеорегистрации в рамках развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» - 290 тыс. рублей. Приобретены и осуществлен монтаж средств видеорегистрации в рамках развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в том числе подключение к АПК «Безопасный город» системы видеоконтроля на железнодорожном вокзале станции «Кострома-Новая» и в аэропорту «Сокеркино».

Для проведения мониторинга ситуаций на улицах города Костромы в режиме реального времени установлено 28 видеокамер, в том числе, на проспекте Мира в районе мемориала «Монумент славы» и мемориала «Вечный огонь», а также на Сусанинской площади на пожарной каланче установлена скоростная купольная видеокамера, работающая в тестовом режиме. С учетом видеокамер, установленных в различных организациях, постоянно ведут видеонаблюдение 225 видеокамер.

Предполагаемые объёмы финансирования программных мероприятий в 2012 году составляют 26119,6 тыс. рублей, в том числе 13680,0 тыс. рублей из областного бюджета и 12439,6 тыс. рублей из внебюджетных источников. Законом Костромской области от 28 декабря 2011 года № 168-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2012 год» предусмотрены средства на реализацию программных мероприятий в размере 1055,0 тыс. рублей, или 7,7% от запланированных в соответствии с паспортом Программы, из которых: по подпрограмме «Профилактика правонарушений в сфере экономики» в размере 900,0 тыс. рублей; по подпрограмме «Повышение уровня общественной безопасности» в размере 155,0 тыс. рублей. Денежных средств на реализацию мероприятий подпрограмм «Профилактика правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений», «Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и среди лиц, осужденных без лишения свободы», а также «Профилактика правонарушений на транспорте» на 2012 год не предусмотрено.

На реализацию программных мероприятий в 2012 года за счёт внебюджетных источников запланировано 12439,6 тыс. рублей, но в I-м полугодии 2012 года профинансировано мероприятий всего на сумму 2644,0 тыс. рублей – в рамках мероприятий подпрограммы «Профилактика правонарушений на транспорте», где приобретено оборудование системы «ГЛОНАС» для 115 единиц общественного транспорта и 20 автомобилей лесничества.

Сегодня в целях дальнейшего развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и предупреждения преступных посягательств на муниципальное имущество, недопущение фактов вандализма, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан необходима установка видеокамер на набережной реки Волги в районе причалов и пристаней (ул. 1 Мая) и в парке Победы г.Костромы (ул.Профсоюзная).

Вопросы приобретения и установки видеокамер на набережной реки Волги рассматривались администрацией г. Костромы, однако в ходе рассмотрения проекта бюджета на заседаниях депутатских комиссий, комиссией по экономике и финансам включение в бюджет города на 2012 год вышеуказанных расходов было отклонено.

В настоящее время также актуален вопрос обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении общественно-политических и культурно-массовых мероприятий. Для соблюдения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения общественной безопасности при их проведении и во исполнение требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (в редакции федерального закона от 08.06.2012 года № 65-фз), необходимо определение единого специально отведенного места проведения мероприятий, оборудованного соответствующими технически средствами безопасности (видеокамеры аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», рамки метало-детекторов).

Работу по развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» необходимо продолжить.

Выполнение части мероприятий Программы с использованием средств областного бюджета возложено на УМВД России по Костромской области. Однако, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-фз с 1 января 2012 года финансирование органов внутренних дел осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации и в связи с этим УМВД России по Костромской области не может являться получателем средств из областного бюджета. Совет Общественной палаты полагает целесообразным предложить внести соответствующие коррективы в Программу «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы» и продолжить ее выполнение.